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导读
“十五五”规划纲要明确提出创新发展“晋江经验”。这既是对晋江县域经济发展经验和模式的充分肯定，也是对以改革创新为驱动力、健全政府综合服务体系、全面推进城乡经济社会高质量发展的高度期许。
“晋江经验”的核心内涵是什么？有哪些特点？晋江是如何盘活要素保障这盘棋的？一起来看看中国自然资源报记者叶红玲对晋江的 新闻调查 。今日第2篇是本文作者为该新闻调查所配 评论 。
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土言土语
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走活“要素保障”这盘棋
——“晋江经验”推动城乡融合发展的探索
叶红玲
（中国自然资源报 2026年4月13日第三版 第2001期 视点）
晋江市金井镇围头村渔港。晋江市自然资源局供图
阅读提示
“十五五”规划纲要明确提出，创新发展“晋江经验”，健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。这是我国县域发展经验首次被写进国家战略发展规划。
在“晋江经验”的发源地福建省晋江市，进一步创新政策体系、加强政企互动、促进民营经济和城乡融合发展的探索，正在进行着。作为发展根基的重要支撑，土地政策创新和土地综合整治的组合工具，正合力推动着民营经济和城乡社会的共同发展与繁荣。
本报记者 叶红玲
创新政策工具，强化存量土地要素保障
以政策创新盘活存量低效用地，在不新增建设用地的同时保障民营经济高质量发展，是晋江市加强政企互动、提升要素保障能力的重要手段。
位于晋江市西滨镇的华宝智能制造产业园就得益于政府灵活运用的创新政策“工具包”。总部位于泉州市区的大型民营企业华阳集团打算建造一座全链条生产的智能制造产业园，重点发展智能装备、鞋业、新材料等产业。对此，晋江市积极引导该企业落地已汇集了一批鞋材、制鞋、纺织等中小企业、行业发展基础较好西滨镇，将该镇原有的一片经营不善的老旧造纸产业园土地收回，经司法程序进行分割拍卖。2020年12月，华阳集团旗下的华宝智能科技有限公司在此拍下两宗地块，总面积178.9亩。然而，分割的两宗土地使用权难以统一规划、无法适应全产业链智能制造业的发展需求。
对此，晋江市自然资源部门推出创新组合政策，将分割用地并宗为一个整体，以并宗后的土地为单位签订土地出让合同，支持其单独计算规划指标，并在符合条件的前提下通过控规修编、将地块容积率从1.38提高至2.85，建筑面积由原有的11万平方米增加至35万平方米，大幅提升了土地利用效率，也为企业增加了更大的发展空间，使华宝智能制造产业园顺利落地西滨镇。
为促进产业链集聚发展，减轻中小企业发展成本，晋江市又推出新举措。2023年，该市 出台工业物业分割转让政策 （通过个案研究处理方案，在此基础上及时总结提升形成政策和办法，再指导引导其他项目应用政策解决问题。 土言土语注） ，支持工业物业按幢、层进行分割转让；行政办公、生活服务等配套用房也可以随厂房以幢、层、间的形式进行分割转让并办理独立产权登记。此举使有意进驻产业园区的企业可根据自身条件和实际需求购买不同面积的标准厂房或建筑单元，为中小企业降低了投入成本、解决了用地难题，为企业快速进驻、快速投产提供了保障。
华宝智能制造产业园是晋江第一个享受“分割出让”政策的建设项目。去年3月，华宝项目获准在补缴土地出让金后，可分割销售工业用地或物业单元。这一政策使华宝公司打通全产业链条、形成集聚发展的计划得以迅速实现。目前，该园区已引进19家上下游企业入驻，投产后年产值可达10亿元。
华宝总部华阳集团董事长黄劲煌告诉记者，目前，产业园已初步形成“上下楼变上下游、产业园成产业链”的产业生态，部分产业链已采用智能机器人生产。此外，按规定，企业进行物业分割出让时，自留产权比例不能低于40%，而华宝公司准备将自留产权比例提升至60%。“这样更有利于产业的规模化布局和集聚化发展。”黄劲煌说。
华宝智能产业园的顺利落地及其产业集聚效应，既为西滨镇的智能制造产业全链条发展注入了新活力，也带动了当地同行业以及商贸、服务等行业的发展。
如今，面积仅2.1平方公里、户籍人口仅1844人的西滨镇，已拥有以鞋材、制鞋、纺织、染整、制衣为主导的各类企业约500家，其中规模以上企业71家、限额以上商贸企业17家、高新技术企业26家。全镇常住人口增长到约1.8万人，是户籍人口的10倍。常住人口的增加，加大了对服务等第三产业的需求，华宝产业园附近很快形成了美食城、商业街等小微个企集聚发展的区域，“袖珍小镇”也形成了与城市核心区域同样繁华的景象。
创新服务方式，助力民营企业提质升级
在民营经济持续快速发展的晋江，政府通过加强政企互动、深入了解企业合理诉求，创新服务方式方法为企业解除升级发展面临的困境，有力地促进着民营经济的发展。去年在香港联合交易所成功上市的婴舒宝（中国）有限公司就是典型一例。
位于晋江经济开发区的婴舒宝公司，是一家集市场研究、产品研发、精细制造、终端销售与营销服务于一体的日用消费品龙头企业，也是福建省在婴儿纸尿裤行业进行智能制造试点的唯一示范企业。其发展不仅关乎区域工业产业升级，更能通过联动效应带动周边乡村就业、物流、配套加工等相关产业发展，成为城乡产业融合的一条重要纽带。2024年，为进一步扩大产能、完善产业链布局，这家大型民营企业准备在港交所申请上市，但因企业在前期建设过程中未办理报建手续，无法进行规划核实和竣工验收备案，其不动产权证一直未能办理，上市工作无法推进。
了解到这一情况后，晋江市政府高度重视，由分管市领导牵头召集相关部门专题调度，对该公司存在的问题逐一分析，指导企业完善相关手续、步入规范运营轨道。随后，晋江市自然资源局会同住建、城管执法、人防等职能部门共同 研究出台政策 （同上，土言土语注） ，一方面针对婴舒宝公司的问题提供精准指导、逐一施策，另一方面也就此推出对历史遗留不动产登记的 办理规则 ，包括流程规范、材料要求、责任认定等，将为婴舒宝公司提供的优化服务经验上升为在全市具有普适性的创新制度，服务于面临同类问题的民营企业。
政府推出的强化服务保障措施使婴舒宝公司完善了各方面手续，顺利办理了不动产权证，实现了规范运营。去年3月，该公司在港交所成功上市。与此同时，上述政策已使晋江市22家企业通过整改顺利取得不动产权证书，补办产权面积达67万平方米，提高企业融资金额超6.2亿元。
深化土地综合整治，重塑乡镇发展品质
将土地综合整治作为政策工具而非工程手段，是晋江在着力解决历史遗留矿山废弃地问题的同时，重塑新型美丽乡镇的有益探索。
晋江市有许多历史遗留废弃矿山，大多为凹陷式深坑，既浪费了宝贵的土地资源，也污染了环境，还易引发山体滑坡等地质灾害。对此，晋江市开展了系统修复、连片治理的土地整治行动，但其整治并未停留在普通的生态修复工程上，而是以此为起点，结合生态修复项目周边的资源禀赋、产业需求，深化全域土地综合整治，对整个区域重新进行功能定位和规划布局，打造集生态休闲文旅、相关产业发展和整体面貌重塑于一体的新型乡镇。
永和镇巴厝东、内厝西片区历史遗留废弃矿山生态修复项目，是政府投资的大型土地整治项目，总面积619.4亩，总投资3302万元，涉及部历史遗留废弃矿山图斑15处、面积382亩。项目于2024年12月开工建设，现已完工。放眼望去，曾经满目疮痍的这片区域，已是山峦清秀，场地平整而错落有致，道路、挡墙、护栏、绿植等配套设施一应俱全的生态景象。
有意义的是，这个原为整治历史遗留矿山废弃土地的生态修复项目的建设，激发了当地进一步推进全域土地综合整治的愿望。项目所在地永和镇为此做了一个新规划，将矿山生态修复与整治石材企业腾退后的存量空间相结合，以培育新质产业生态、打造产城人融合新区为目标，建设石窟生态小镇。
石窟生态小镇总规划面积983亩，涵盖60家石材企业或小加工作坊退出后进行综合整治的土地，也包括上述生态修复项目整治后的土地。规划中的小镇将建设4个特色区域：一是秘境文旅区，面积353亩，是在矿山生态修复基础上进一步综合整治，打造集生态体验、商业配套、商务休闲、艺术展示、游憩健身为一体的综合性文旅区。二是新质产业区，面积251亩，在整治石材企业退出的存量低效工业用地基础上，集中建设适应新质生产力发展的标准厂房，打造2个智能产业园。一个由联东U谷按照精密机械制造、智能装备制造、纺织新材料等上下游相关产业定位开展建设，用地面积191亩，预计投资10亿元，约定投产3年后亩均年税收25万元；另一个计划引进“专精特新”企业——临沂晋安机械有限公司投资2亿元，用地60亩，建设生产高精密回转支承及太阳能光伏跟踪项目。三是乡村宜居区，规划用地105亩，充分利用区域内的边角地，以“惬意栖居，称心生活”为理念统一规划建设居住生活区。四是优质教育区，规划用地99亩，建设小学、幼儿园等。
石窟生态小镇的建设，将重点依赖对这片区域的进一步深入综合整治，包括一系列相关新政策（如，存量低效建设用地整治、村庄征迁整治、产业园内土地整治与出让、生态修复区域土地的规划与综合利用等方面的政策）的（ 集成） 运用。在这里，土地综合整治已从单纯的整治修复工程上升为系统的土地政策组合工具，有力地推动着乡村新发展。
出台政策鼓励补充耕地，推动乡村发展
在通过土地整治大幅提升存量建设用地利用效率的同时，经济快速发展的晋江也加大了对农地的整治力度，有效补充耕地面积，提升耕地质量，促进耕地集中连片，提高农地利用效率。
正在进行的磁灶镇太昌村等土地整治项目，以点带面展现了晋江农地综合整治的特点。太昌村于去年9月开工222亩农地整治项目，总投资额499万元，由镇政府包干负责，晋江局提供业务指导，项目业主具体实施。经科学规划田块布局、灌排系统、田间道路等，进行集中整治和高标准农田建设，将176亩旱地改成水田，同时新增耕地42亩。
这是晋江激励镇（街道）开展土地整治补充耕地建设的项目之一。2023年11月，晋江市政府出台《关于鼓励开展补充耕地工作的通知》，明确了土地整治补充耕地项目的实施模式、收益分配方式和奖励政策。按照相关规定，整治前，太昌村与村民签订了土地流转协议，以每年1000元/亩的标准将土地从村民手中集中流转到村集体经济组织，租期5年；整治后，村集体经济组织再以每年1300元/亩的价格整体转租给种植大户。村集体还以1500元/棵的标准（包括龙眼树、杨梅树等）获得地上青苗补偿费共24万元，村民则以年分红方式从村集体经济收益中获益。
村集体和村民从土地整治中获得的收益远不止地租和青苗补偿费。农地整治后新增的耕地面积作为占补平衡补充耕地指标，由市政府统一回购，其费用标准为新增水田40万元/亩、经改造由旱地改成的水田15万元/亩。因此，太昌村的这个农地整治项目中，市政府付出补充耕地指标回购费总计4320万元。这笔费用扣除项目投资成本后产生的收益，磁灶镇可获得30%，即900.9万元；太昌村集体则以3万元/亩的标准获得定额奖励654万元，以及5年管护费用164万元。
从太昌村的实例中可看到，市政府推出的鼓励和激励农地整治新政策，让镇、村集体和村民各方都获得了不菲的收益，而市里拿出的补充耕地指标回购费，同样也能从新增建设用地供给时的占补平衡指标交易中收回成本。
鼓励政策在让各方直接获得经济收益的同时，还会促进乡村现代农业的发展和村民生产方式的改变。在太昌，整治出的176亩水田与周边耕地形成千亩集中连片的耕作区域，“小田变大田”以及排灌设施等建设，为现代化耕作提供了条件，使得乡村农业也能走上与城镇等值化发展的道路。
运用组合政策工具，推动乡村发展与振兴
政府以存量低效用地盘活、土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市等组合政策工具为保障，积极在村集体和企业之间牵线搭桥，促使优质项目成功落地乡村，带动乡村全面发展与振兴，是晋江市推动城乡融合发展的重要举措。
金井镇围头村正在进行的一级渔港陆域配套项目建设，就是典型一例。围头村东临台湾海峡，西依围头湾，海岸线绵延6500米，具有发展港口业的天然优势。围头一级渔港陆域配套项目总用地面积17.98亩，原为村内长期闲置的存量建设用地，2024年9月，在晋江市自然资源部门的引导和运作下，晋江晋金港务有限公司以890万元的价格、通过集体建设用地入市方式取得该土地使用权，计划投资4950万元，在建设一级渔港的基础上，配套完成渔货交易、冷链物流、休闲观光等港产城一体化服务设施建设。借助该项目，围头村盘活了闲置土地资源，并获得土地纯收益623万元。
此外，一级渔港及其配套项目建设预计将带动产业投资规模3.5亿元，提供就业岗位250个，增加工资性年收入1250万元。同时，项目建设还将有效改善围头渔港水域环境，促进渔业经济可持续发展。
距离一级渔港配套项目不远处，一座设计独特、造型别致的现代化高端度假酒店——七栩礁石酒店，已成为围头村旅游业的新地标。这家坐落于礁石，与大海无缝衔接的豪华酒店，早在晋江被列入全国33个农村土地制度改革试点地区时，就探索了集体经营性建设用地入市的方式取得土地使用权，并于2024年5月建成开业。如今，这家加入全球高端酒店联盟的度假酒店，不仅带动了围头村域旅游业的发展，也为这座发展中的乡村增添了现代化都市气息。
旅游服务、港口贸易与渔村原有的养殖等产业的融合发展，实实在在地促进了围头村致富，使其成为福建省乡村振兴示范村。人口4047人的围头村，2025年生产总值（GDP）已达4.26亿元，人均GDP10.46万元；财政收入超300万元，人均可支配收入4.18万元。
围头村的乡村振兴实践，处处渗透着土地政策创新及其组合运用的力量。村庄规划科学布局乡村产业空间、土地整治助推存量建设用地盘活、集体建设用地入市在引来重大项目投资建设的同时，也壮大了乡村集体经济实力、撬动了乡村的产业发展。今天的围头，渔村风情仍在，传统民俗文化仍在，但经济的发展状态、村民们的生产生活方式已完全与城市接轨，城乡融合发展在此探出了新路。
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